四個月前，澳總理特恩布爾發(fā)布撤消457簽證，籌備于明年3月用新的TSS簽證將其代替。

新政最初頒布時，即有經(jīng)驗豐碩的移民中介做出預(yù)測：在一些高校、大公司和行業(yè)協(xié)會的強力游說之下，部分從清單中被砍掉的職業(yè)還會重返清單。在隨后的幾個月中，這一預(yù)言果然沒有落空。在7月1日頒布的本財年TSS簽證職業(yè)清單中，一些最初被劃定為不可申請綠卡的職業(yè)，尤其是高等管理類職業(yè)如企業(yè)的總經(jīng)理、首席信息官等等，又重新增補為可申請綠卡的為期4年的MLTSSL簽證職業(yè)。

此外，令收緊移民政策擁躉者惱怒的是，5月10日新聯(lián)邦預(yù)算案頒布時，澳移民部長PeterDutton發(fā)布，2017-2018年的移民數(shù)目仍為19萬人，與上一年度持平。如果將難民計算在內(nèi)，2017-2018年澳洲引入移民數(shù)目可到達(dá)20.5萬，仍處于歷史最高程度。

保守派媒體和評論人士對這些“倒退”舉措的批駁聲浪驟起，指責(zé)特恩布爾移民新政“作秀”、“放水”、“換湯不換藥”。然而近期低調(diào)下發(fā)的細(xì)則及研討機構(gòu)的數(shù)據(jù)表明，盡管有所“讓步”，危急的形式已迫使特恩布爾正在打造史上“殺傷力”最大的移民政策，并且還可能將移民政策進(jìn)一步向更嚴(yán)苛的方向打磨。

細(xì)則出爐&撤簽危機

此前移民局對擔(dān)保雇主的營業(yè)額和雇員數(shù)目并沒有明白的要求，但457簽證破除的決議發(fā)布之后，移民局新的職業(yè)清單對59種常見職業(yè)作出了明白限制，比如對會計職位，擔(dān)保雇主年營業(yè)額不低于100萬澳元，雇員不得少于5人，且被擔(dān)保者不能做會計文員、記賬員等，因為這些職業(yè)的技巧低于會計。

上周，移民局頒布了一份針對雇主擔(dān)保簽證的政策指點意見(policyguidelines)。依據(jù)畢馬威的剖析，這份指點意見中依據(jù)新政的限制，將擔(dān)保雇主資歷要求中的特別情形和隱約之處做了更明白的彌補闡明。

指點意見中說，7月1日以后，移民局只認(rèn)可三種B類培訓(xùn)費，即澳籍員工培訓(xùn)費：購置網(wǎng)上學(xué)習(xí)課程、正規(guī)學(xué)習(xí)課程及澳籍大學(xué)畢業(yè)生工資。而從明年7月1日起，新的TSS簽證強制雇主必需為一只培訓(xùn)澳洲人工作技巧的基金繳稅，此外還必需承擔(dān)其它培訓(xùn)任務(wù)。

勞動力市場測試方面，從2018年3月起，除了國際貿(mào)易協(xié)議中商定的情形，所有職業(yè)必需經(jīng)過勞動力市場測試。具體細(xì)節(jié)尚未頒布，但畢馬威報告中說，“新規(guī)將比當(dāng)前的要求更為繁復(fù)”。

畢馬威特殊提醒的是，新增的限制詳細(xì)設(shè)定了雇主擔(dān)保提名的門檻，“注意這些限制是至關(guān)主要的，否則會被移民局拒簽”。

畢馬威所說的“限制”，這幾個月已將許多申請人擋在赴澳工作的大門之外。他們中的不少人向移民中介咨詢得到的回答是，移民局或許會陸續(xù)宣布一些細(xì)則和解釋，給“硬”規(guī)定添加必定彈性，擴展一點轉(zhuǎn)圜的余地。

但移民部最新頒布的細(xì)則完整沒有松動界線的意思，也徹底掐滅了這一理想。

受訪的幾名已經(jīng)遞交申請的申請人表現(xiàn)，由于新政變化，已經(jīng)撤簽或正在斟酌撤簽。

R先生的提名職業(yè)是市場剖析員(marketresearchanalyst)，但該職業(yè)已從新的職業(yè)清單上刪除。R先生已在籌備材質(zhì)上消費了大批時光和精神，不情愿撤簽，愿望找到“曲線救國”的道路。律師建議他將職業(yè)換成市場專員(marketingspecialist)重新申請，但對于這一職業(yè)，移民局的要求是公司營業(yè)額要到達(dá)100萬澳元，且該職位工資必需不低于65000澳元，幾乎比原申請職位工資高了12000元。原先的擔(dān)保雇主不符合這些條件，R先生只得重新尋找符合條件的擔(dān)保雇主。

S先生也蒙受了相似的“閃變”。他的提名職業(yè)是出售和營銷經(jīng)理(salesandmarketingmanager)，原提名工資是60000澳元，在新政下工資至少須要進(jìn)步到65000。工資進(jìn)步，培訓(xùn)成本增長，審查尺度也更嚴(yán)厲，他的擔(dān)保雇主以為新政大幅進(jìn)步了雇傭成本，向S先生提出終止擔(dān)保合作。

一半457簽證“召之即來，揮之即去”

8月9日，澳大利亞人口研討所推出了一份重磅報告，引起了媒體關(guān)注和普遍熱議。

這份題為“聯(lián)盟黨457新政：比你想的更嚴(yán)苛”的報告，批駁了澳聯(lián)邦十多年來的移民政策一直在毛病的方向上行進(jìn)，給澳洲經(jīng)濟帶來重重矛盾和壓力，現(xiàn)在想要掉轉(zhuǎn)方向必然遇到來自多方的阻力。但即便如此，2018年3月起，移民新政完整實施后，足以使綠卡發(fā)放數(shù)目減少到不足現(xiàn)在的三分之一，且由于綠卡通道收窄，新TSS簽證數(shù)目也將銳減。

特恩布爾發(fā)布破除457簽證后，反對黨工黨領(lǐng)袖比爾·肖頓對很快指出，新職業(yè)名單只刪掉了一些冷門職業(yè)，如動物園飼養(yǎng)員、山羊養(yǎng)殖員、養(yǎng)狗場工人等，被刪除的職業(yè)只占原先457簽證職業(yè)中的8%。

實際上，新政并不止刪除部分職業(yè)這么簡略，人口研討所的的報告聯(lián)合新規(guī)矩，對照了一系列相干數(shù)據(jù)，以為特恩布爾的移民新政是“推翻性”的。

今年4月，移民部長PeterDutton在論述新政時說：“尤其在那些高失業(yè)率的處所，我們想要年青人、找不到工作或者被裁掉的人們，優(yōu)先擁有工作?！?/p>

他還提到，要將以往“水到渠成”的綠卡之路堵住。對于2年短期工作簽證，兩年工作期滿時，“不會再有獲得綠卡的成果”。

在5月10日的參議院聽證會上，移民與邊界掩護(hù)局局長MikePezzullo對移民部長Dutton的說法表現(xiàn)贊成。他說，457簽證已經(jīng)成為一個“通向永居的膨大的通道”。依據(jù)他當(dāng)時提供的數(shù)據(jù)，從2010-2015年，約有50%的457到期簽證都轉(zhuǎn)成了綠卡。

Pezzullo對參議員們說，籌備將457簽證回歸到本意上去，即滿足勞動力市場的“短期需求”。

出席聽證會的參議員、聯(lián)盟黨就業(yè)與培訓(xùn)部長Cash確認(rèn)了這一信息，表現(xiàn)改造要“確保澳洲人取得勞動力市場的優(yōu)先權(quán)”。言下之意是，大部分457簽證持有者不再可以獲得綠卡。

將457簽證的“價值”削減，變成“召之即來，揮之即去”的臨時工作簽證，會對雇主擔(dān)保簽證發(fā)生多大的影響呢?

新TSS簽證分為兩類，一類是2年短期工作簽證，不可申請綠卡;一類是4年中期工作簽證，可申請綠卡。在移民部頒布的職業(yè)清單中，2年短期工作簽證的職業(yè)有250個。2015-2016年移民部發(fā)放的45000張457簽證(主申請人)中，有一半，即23000人，其職業(yè)都屬于上述250個職業(yè)。

并且，這不是從明年3月開端生效。從今年4月18日新政發(fā)布開端，盤踞457簽證職業(yè)半壁江山的這250個職業(yè)，只能獲批2年期工作簽證。

更主要的是，這張職業(yè)清單還是可變的。聯(lián)邦在今年6月底頒布新修訂的職業(yè)清單時表現(xiàn)，就業(yè)局會對2年短期工作簽證職業(yè)清單中每一個職業(yè)的市場供求狀態(tài)樹立模型，聯(lián)邦將依據(jù)這些模型定期評估和調(diào)整這張職業(yè)清單。

無須等本財年停止就可以想見，這些職業(yè)的潛在申請人中，有很大比例都會重新斟酌他們的選擇。

綠卡職業(yè)清單：難啃的骨頭

目前以工作道路獲得綠卡的簽證有兩個，一是雇主提名(ENS)，另一個是邊遠(yuǎn)地域擔(dān)保移民項目(RSMS).

在這兩類簽證中，ENS簽證占了大頭，每年約發(fā)放36000張(包含主申和副申)，其中80%都是457簽證持有人。RSMS簽證對申請人的條件比擬寬松，每年約發(fā)放12400張，其中約有一半都是由457簽證轉(zhuǎn)換而來，另外一半是直接申請的。

一個針對2015-2016年永居擔(dān)保簽證的數(shù)據(jù)剖析發(fā)現(xiàn)，獲批的22091個主申簽證中，只有6757張簽證的職業(yè)在新的4年期工作簽證職業(yè)清單中，占比僅為32%。

雖然占比這么低，新的4年期工作簽證職業(yè)清單還是給批駁者留下了口實。原因是，它保存了信息與通信技術(shù)類、會計類等比擬多余的職業(yè)。

以2015-2016年的數(shù)據(jù)來看，在發(fā)放的45359張457簽證中，有9000張是信息與通信技術(shù)類職業(yè)，1231張是會計與審計類職業(yè)，還有幾百張是護(hù)士等一般從業(yè)者。

聯(lián)盟黨明白表態(tài)，不會對4年期工作簽證職業(yè)清單進(jìn)行勞動力市場評估。

為何聯(lián)盟黨對兩張職業(yè)清單不一視同仁呢?其實從2021年起，工黨就宣稱要對打分技術(shù)移民(包含獨立技術(shù)移民和州擔(dān)保技術(shù)移民)進(jìn)行重大改造，依據(jù)就業(yè)局列出的全澳緊缺職業(yè)編制了一份技術(shù)職業(yè)清單。

這一籌劃很快就遇到了障礙。因為就業(yè)局向聯(lián)盟黨建議說，有些職業(yè)如會計，屬于多余職業(yè)，應(yīng)該從技術(shù)職業(yè)清單中刪除。然而全澳有50%以上的留學(xué)生都是讀商科的，他們是依據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)職業(yè)清單選擇了專業(yè)，如果刪除了會計等職業(yè)，這些留學(xué)生畢業(yè)后無法獲得綠卡，必會傷害澳洲的留學(xué)產(chǎn)業(yè)。

2016年聯(lián)盟黨把這個燙手的山芋扔給了教育與培訓(xùn)局，讓后者出爐一張中長期職業(yè)清單。這張清單就是現(xiàn)在4年期工作簽證職業(yè)清單的主要參考。

教育與培訓(xùn)局解釋說，這張中長期職業(yè)清單斟酌的是“中長期職業(yè)需求”，而不是短期職業(yè)需求。“因此教育與培訓(xùn)局只追求長期趨勢的信息……中長期的意思是2-10年。”

人口研討局在報告中說，在過去幾年，就業(yè)局向教育與培訓(xùn)局反映，工程師、信息與通信技術(shù)專業(yè)者、會計已經(jīng)供大于求，健康局也反映醫(yī)生多余，但教育與培訓(xùn)局在編制職業(yè)清單時沒有理會這些建議。

教育與培訓(xùn)局曾在年報中闡明，在制訂新的職業(yè)清單時征詢過一些行業(yè)協(xié)會的意見。但人口研討局報告以為，一些行業(yè)協(xié)會，如“澳大利亞工程師協(xié)會”，一面承認(rèn)工程師數(shù)目過多，一面呼吁將工程師保存在移民職業(yè)清單上，無非是為了自己的好處。

以工程師職業(yè)申請打分技術(shù)移民，須要獲得澳大利亞工程師協(xié)會的專業(yè)認(rèn)證。2015-2016年，澳大利亞工程師協(xié)會從這一認(rèn)證評估中獲得的收入是880萬澳元。澳大利亞計算機學(xué)會(ACS)和澳大利亞注冊會計師協(xié)會(CPA)也是同樣的情形。

留學(xué)產(chǎn)業(yè)“傷不得”，行業(yè)協(xié)會的好處“碰不得”，4年期工作簽證職業(yè)清單仍是一份夾雜著諸多多余職業(yè)的清單。不過，如前文所說，新政仍然進(jìn)步了會計等職業(yè)的雇主擔(dān)保門檻，對雇主的營業(yè)額和雇傭人數(shù)等條件做了必定限制。

留學(xué)=拿綠卡?No

ACBNews《澳華財經(jīng)在線》報道，與職業(yè)調(diào)整和調(diào)整雇主門檻相比，更令高校和留學(xué)生受打擊的一點，是增長了工作年限的要求。

在每年發(fā)放的12000張RSMS簽證中，有一半，即6000張是直接申請的，即申請人并不是457簽證持有人，他們幾乎都是海外留學(xué)生。

移民局的數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)追求留在澳洲的留學(xué)生都選擇直接通過雇主擔(dān)保獲得綠卡，因為RSMS最大的利益就是沒有工作經(jīng)驗要求。所以畢業(yè)后直接申請RSMS簽證，就是過去留學(xué)生獲取綠卡的最便捷路徑。

但從2018年3月起，RSMS簽證也必需要求有至少三年相干工作經(jīng)驗。即使他們想要通過先拿到4年期工作簽證，再轉(zhuǎn)綠卡，這條路也變的十分艱巨。

每年移民局發(fā)放的457簽證，一半都給了從澳洲高校畢業(yè)的留學(xué)生。目前所有在澳的留學(xué)畢業(yè)生，無論是什么專業(yè)，畢業(yè)時都可以獲得485簽證，這一簽證容許畢業(yè)生在澳洲居留兩年，期間享有全體工作權(quán)力。2015-2016年，485簽證的發(fā)放數(shù)目是30166張。

新的TSS簽證要求申請人至少有兩年相干工作經(jīng)驗，理論上說，485簽證→4年期TSS簽證→雇主擔(dān)保綠卡，這條路是可行的，但時光成本多了5年，而且還須要斟酌的是現(xiàn)實中的其它變數(shù)。

如前所述，會計、工程師和IT類職業(yè)嚴(yán)重飽和，這些專業(yè)的畢業(yè)生，包含持有485簽證的畢業(yè)生，想要找到一份入門級的專業(yè)工作難度很高。一般來說，雇主偏向于選擇更有語言優(yōu)勢的本地員工，另外雇主通常不愿意選擇沒有永居權(quán)的員工。

雖然如此，人口研討所的研討員以為，移民中介和一些雇主可能會想方設(shè)法地幫留學(xué)生通過諸如實習(xí)或其它工作支配等來繞開硬性要求，因此“工作年限”這條規(guī)定的殺傷力到底有多大，還取決于聯(lián)盟黨推行新政的“松緊度”。

報告估量，如果新政推行足夠嚴(yán)厲，TSS簽證將比過去的“457簽證時期”減少一半。

形式所迫，新政或?qū)⑸?/p>

“這是第一個嚴(yán)正的信號，表明澳洲兩大黨派都籌備好了應(yīng)對移民問題?！比丝谘杏懰杏憜TBobBirrell說，“移民政策，不僅是臨時工作簽證，早就須要改造了?！?/p>

依據(jù)Birrell提供的數(shù)據(jù)，從2003-2012年間，礦業(yè)投資熱潮涌動，聯(lián)邦大方大發(fā)永居簽證和臨時工作簽證。成果每年涌入澳洲的移民到達(dá)了創(chuàng)紀(jì)錄的20.6萬，不只是457簽證持有者，還有打工度假簽證持有者、學(xué)生等，都擁有在澳工作的權(quán)力。到2016年9月，全澳已有120萬臨時簽證持有者，其中大部分都有工作權(quán)。而目前全澳的受雇總?cè)藬?shù)為1200萬。

這給澳洲的勞動力市場帶來極大的壓力，不僅專業(yè)職業(yè)，許多低技術(shù)工作如建筑、住宿、零售和其它服務(wù)業(yè)職業(yè)，求職難度都在逐漸上升。此外，70%的海外凈移民都集中在悉尼和墨爾本兩大城市，這又使得房屋可負(fù)擔(dān)性危機、交通擁堵、公共服務(wù)不足等問題更加惡化。

Birrell以為，聯(lián)盟黨這次推出的移民新政，之所以如此“大刀闊斧”，重要是出于政治上的斟酌。目前聯(lián)盟黨在民調(diào)中已經(jīng)后進(jìn)于工黨，更糟的是，2016年大選以來，聯(lián)盟黨的許多支撐者開端倒向OneNation黨，尤其是在昆士蘭州。這其中一個主要原因就是OneNation黨在反移民立場上的強硬態(tài)度。

今年4月特恩布爾首次發(fā)布457簽證改造時說：“澳洲工人必需擁有澳洲工作的優(yōu)先權(quán)，因此我們要破除457簽證……我們不在容許457簽證搶走本該屬于澳洲人的工作?！?/p>

7月17日，特恩布爾在自由黨昆士蘭州大會上又重申了這一許諾：“澳洲求職者優(yōu)先，確保無論在哪里，本地工作都雇傭澳洲人……457簽證將被新的臨時簽證代替，使用著眼于短缺職業(yè)的職業(yè)清單?！?/p>

但聯(lián)盟黨用改造移民政策贏回選民支撐的盡力，似乎并沒有到達(dá)預(yù)想的后果。輿論仍廣泛以為移民新政在各種游說和忌憚中打了折扣，對于緩解移民帶來的經(jīng)濟和環(huán)境壓力沒有起到足夠的作用。

Birrell據(jù)此斷定，接下來如果聯(lián)盟黨為了爭奪選票，繼續(xù)“將改造進(jìn)行到底”的話，最應(yīng)該“動刀”的就是4年期工作簽證列表中的多余職業(yè)。

也許選民們呼聲最高的，就是對所有的職業(yè)都公正認(rèn)真地進(jìn)行勞動力市場測試。對于多余的職業(yè)，要么刪除，要么合并進(jìn)2年期工作簽證職業(yè)列表，不再可以享有申請綠卡的優(yōu)先權(quán)。這樣確保只有真正短缺的職位才可以引進(jìn)海外雇員。

其次是合并和徹底改造打分技術(shù)移民。2017-2018年獨立技術(shù)移民配額(包含主申和副申)為43990個，州擔(dān)保技術(shù)移民配額為28850個。打分技術(shù)移民職業(yè)清單中包括許多純潔為了支持留學(xué)產(chǎn)業(yè)而存在的多余職業(yè)，幾乎一半打分技術(shù)移民簽證都發(fā)給了留學(xué)生，但實際上，他們拿到簽證后可能很難找到一份對口的專業(yè)工作。

最后是團(tuán)聚移民。2015-16年，移民局發(fā)了47000張配偶團(tuán)聚移民簽證。任何18歲以上的綠卡持有人和國民，都可以擔(dān)保海外的配偶，幾乎等于沒有附加任何門檻。

與其他國度相比，澳洲的配偶團(tuán)聚移民是最“容易”的。英國的這一簽證要求擔(dān)保人必需年滿21歲，收入31145英鎊以上。丹麥要求擔(dān)保人和配偶年齡都在24歲以上，且擔(dān)保人不得為新移民。如果參照這些國度的尺度，澳洲的配偶團(tuán)聚移民的改造方向，很可能是增設(shè)年齡、收入甚至語言等方面的限制。(澳華財經(jīng)在線)